為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，解決光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題，近期，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）。
4月22日，《云南省加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施》解讀新聞發(fā)布會(huì)在海埂會(huì)堂召開，省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹該項(xiàng)政策文件情況，并回答記者提問。
一、出臺(tái)背景
隨著“雙碳”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，云南省立足綠色能源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以綠色能源開發(fā)和能源保障網(wǎng)建設(shè)為主線，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
為解決當(dāng)前光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)中遇到的困難和問題，進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電資源開發(fā)管理，堅(jiān)持綠色發(fā)展、安全發(fā)展、智能發(fā)展，加快推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、接網(wǎng)和消納，實(shí)現(xiàn)未來3年新增新能源裝機(jī)5000萬千瓦的目標(biāo)，省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門和州（市）深入調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)企業(yè)意見，研究制定了《政策措施》，并報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)同意出臺(tái)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《政策措施》主要包括7方面12項(xiàng)重點(diǎn)措施：
全面開展光伏發(fā)電資源清查，形成全省資源分布“一張圖”，將光伏發(fā)電項(xiàng)目及配套接網(wǎng)工程統(tǒng)一納入國(guó)土空間規(guī)劃，搭建省級(jí)統(tǒng)一管理的項(xiàng)目庫(kù)，充分銜接各級(jí)規(guī)劃、確定開發(fā)范圍。
按照分層分級(jí)明確管理范圍和職責(zé)分工，確保每年開發(fā)規(guī)模1500萬千瓦以上，根據(jù)成熟度對(duì)在庫(kù)項(xiàng)目分類管理。
2.強(qiáng)化要素保障
省級(jí)每年預(yù)留2000畝建設(shè)用地指標(biāo)和16000畝用林指標(biāo)，優(yōu)先支持大型基地項(xiàng)目、省級(jí)重大新能源項(xiàng)目及接網(wǎng)、配套電網(wǎng)工程，根據(jù)實(shí)際需求，多退少補(bǔ)。對(duì)符合要求和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)、集電線路敷設(shè)、場(chǎng)內(nèi)道路等方面給予用地、用林政策支持。
3.實(shí)行市場(chǎng)化資源配置
4.實(shí)行快審快批
明確省、州（市）、縣各級(jí)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)的項(xiàng)目、配套接網(wǎng)工程范圍。土地、林地現(xiàn)場(chǎng)踏勘由省、州（市）、縣行業(yè)主管部門聯(lián)合開展，實(shí)行并行審批，簡(jiǎn)化審批流程，提高行政審批效率。
5.限期完成項(xiàng)目建設(shè)
建立項(xiàng)目限期開發(fā)及退出機(jī)制，明確項(xiàng)目備案、開工建設(shè)、投產(chǎn)并網(wǎng)時(shí)限，對(duì)因項(xiàng)目業(yè)主自身原因未按期開工建設(shè)且整改不到位的，取消備案，收回開發(fā)權(quán)。項(xiàng)目所在地州（市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)因政府部門工作影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的，將通報(bào)和約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。
6.保障接網(wǎng)消納
7.建立健全工作機(jī)制
精彩問答
記者問：在我省光伏發(fā)電發(fā)展和加強(qiáng)光伏資源開發(fā)利用過程當(dāng)中，如何做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)？
云南省生態(tài)環(huán)境廳督察專員李國(guó)墅：
一是開通“綠色通道”，加快光伏發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。堅(jiān)持提前介入、跟蹤服務(wù)，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，指導(dǎo)相關(guān)州（市）生態(tài)環(huán)境局建立光伏發(fā)電項(xiàng)目清單，實(shí)行臺(tái)賬式管理、清單化推進(jìn)，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。
二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)光伏發(fā)電綠色發(fā)展。加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理中嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
三是加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)光伏資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化項(xiàng)目全環(huán)節(jié)、全流程環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位，推動(dòng)光伏資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
記者問：省自然資源廳將如何做好供給保障，助力全省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
云南省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙喬貴：
第一，主動(dòng)靠前服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)專班保障。落實(shí)“一線工作法”，積極主動(dòng)與州（市）、縣（市、區(qū)）能源主管部門溝通對(duì)接，從項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃選址、用地保障等方面，靠前服務(wù)，提前介入，用好志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)開展用地政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障專班工作機(jī)制的建立，用地審批人員下沉一線，開展前端用地報(bào)批服務(wù)和審查。
第二，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，提供空間保障。一是立足當(dāng)下、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。全省正在穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，省自然資源廳將指導(dǎo)地方在國(guó)土空間總體規(guī)劃中提前推進(jìn)相關(guān)研究，做好能源基礎(chǔ)設(shè)施的支撐落地和空間預(yù)留。
二是合理規(guī)劃，科學(xué)選址。光伏發(fā)電項(xiàng)目的選址建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，銜接好相關(guān)行業(yè)主管部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等各類空間管制要求，合理利用空間資源，科學(xué)布局項(xiàng)目選址，光伏項(xiàng)目不得占用生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田，光伏方陣不得占用穩(wěn)定耕地。
第三，完善項(xiàng)目用地報(bào)批，切實(shí)做好用地保障。一是統(tǒng)籌配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，向光伏項(xiàng)目?jī)A斜，保障年度新增建設(shè)用地需求�！笆奈濉逼陂g，省自然資源廳將每年統(tǒng)籌2000畝建設(shè)用地指標(biāo)保障光伏發(fā)電項(xiàng)目用地報(bào)批需求。對(duì)納入國(guó)家或省級(jí)重大項(xiàng)目清單的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，其他光伏項(xiàng)目使用各地當(dāng)年處置存量土地核算的計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障。二是實(shí)行項(xiàng)目清單化管理。建立省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單和“重中之重”項(xiàng)目清單，對(duì)納入清單的項(xiàng)目，確保每個(gè)項(xiàng)目清單化、具體化、責(zé)任化，動(dòng)態(tài)監(jiān)管用地保障進(jìn)度，實(shí)行調(diào)度機(jī)制，督促做好用地報(bào)批。三是推動(dòng)審批效能革命。持續(xù)深化用地審批改革，迭代建設(shè)用地智能審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，將征轉(zhuǎn)用地省級(jí)審查時(shí)限由目前的13個(gè)工作日進(jìn)一步壓縮至10個(gè)工作日，切實(shí)提高用地審批效率。
第四，強(qiáng)化用地保障，落實(shí)用地政策。一是光伏復(fù)合項(xiàng)目中變電站、運(yùn)行管理中心、儲(chǔ)能設(shè)施、集電線路桿塔基礎(chǔ)等設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
二是對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目利用25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣，不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件的可不改變?cè)玫匦再|(zhì)，用地允許以租賃方式取得；采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路的用地，實(shí)行與光伏方陣用地同樣的管理方式；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按照農(nóng)村道路用地管理。
三是光伏復(fù)合項(xiàng)目以外的其他光伏發(fā)電項(xiàng)目，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃方式取得，其他用地部分按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
